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              1. 南海在全省首推“三券”制度 總結6種“全域整治+”改造模式

                2024-02-06 16:41 來源:佛山日報

                  深入推進“百千萬工程”,佛山高度重視資源要素保障工作,把“實施土地利用效率提升行動”作為推進“百千萬工程”十大行動的重要內容,促進各類土地置換騰挪、連片整合。

                  全省首推“三券”制度、總結6種“全域整治+”改造模式……作為佛山的土地改革排頭兵,南海區近年來以全域土地綜合整治為抓手,聚焦土地碎片化問題,推動農業、生態、城鎮和產業四大空間同步整治,為全省高質量發展探路。該項改革成功入選佛山市首屆十大改革創新典型案例。

                位于南海區獅山鎮的佛北戰新產業園起步區(新材料產業園),總投資100億元的瑞浦能源項目一期準備投產,二期用地順利摘牌。/佛山市新聞傳媒中心記者朱志榮攝

                  全域整治成效顯著 有效重塑城鄉區域發展新格局

                  走進位于南海獅山的佛北戰新產業園起步區(新材料產業園),國內塑料流延薄膜機械行業龍頭企業廣東仕誠塑料機械有限公司投資10億元的增資擴產項目正緊鑼密鼓推進。不遠處,兩個投資過百億的項目信揚科技和瑞浦能源首期均已投產,園區建設如火如荼。未來,這里將主導帶動高端裝備制造、新材料新能源等戰略性新興產業發展。

                  “我們通過‘全域整治+連片產業用地整備’模式,采用土地連片征收的方式整備了近萬畝產業用地?!蹦虾^獅山鎮副鎮長潘希明說。

                  堅持全區一盤棋,南海積極創新體制機制,在全省率先推出“三券”制度,著力構建跨區域資源統籌、市場化運作及利益平衡機制。具體來看,以“地券”進行農用地和建設用地空間置換,解決用地空間騰挪問題;通過“房券”補充實物補償,強化產業用地升級改造或退出的內生動力;用“綠券”鼓勵邊角地整治探索,提升城市生態品質。

                  在此基礎上,南海探索出一套全域土地綜合整治的專屬方案——“4PMP”機制,即劃定4類整治片區、構建政策體系、形成整治模式、挖潛示范項目。一方面,南海堅持全要素整治理念,推動農業、生態、城鎮和產業四大空間合理分區、相對集聚、協調發展;另一方面,健全完善“1+3+4”政策體系,累計出臺創新政策超70份,打造出21個具有代表性的精品示范項目。

                  “土地實現連片改造后,建設里水鎮華穗耘谷現代農業產業園,我們的股份分紅更高了?!蹦虾^里水鎮小布村村民馬叔興奮地說。

                  馬叔口中的華穗耘谷現代農業產業園,是佛山首個由社會資本全程投資參與耕地恢復與建設的項目,將碎片化土地集約成為連片耕地,既破解了耕地和永久基本農田碎片化問題,又促進了農業增效、農民增收。

                  以強力的土地要素保障“百千萬工程”走深走實

                  自實施全域土地綜合整治省級試點以來,南海已取得了一系列階段性成果,已完成村級工業園拆除改造約2萬畝;連片產業用地整備約1.8萬畝;低效建設用地騰退并復墾復綠約1萬畝;新增耕地約6291畝;集約農用地約2.5萬畝,初步實現了建設用地更加連片集聚、農用地更加整合提質、生態空間更加山清水秀的工作目標。

                  推動全域土地綜合整治離不開金融支撐。近兩年,南海通過爭取專項債券、推進政策性銀行融資合作、深化與商業銀行合作等舉措增強資金保障,助推項目建設,讓金融活水澆灌全域沃土。其中,南海與中國農業發展銀行佛山市分行達成全面合作框架協議,獲得推出300億元融資額度。

                  與此同時,南海改革得到了國家、省、市的肯定與支持。2023年南海區入選國務院大督查激勵名單,獲國家、省、市獎勵用地指標共3180畝,下達試點引導資金2000萬元;“三券”政策入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”縣域20強。

                  接下來,南海將把全域土地綜合整治作為深入推進“百千萬工程”的有力抓手,持續推動農業、生態、城鎮和產業四大空間合理分區、連片集聚,重塑城鄉區域發展新格局,為全市乃至全省高質量發展貢獻南海力量。

                文/佛山市新聞傳媒中心記者吳家鍵

                (編輯:杜思雅)

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